“双一流”建设与双万计划：前者是精英选拔，后者是优选“普惠”

“2019—2021年，建设10000个左右国家级一流本科专业点和10000个左右省级一流本科专业点。”日前，教育部办公厅发布了《关于实施一流本科专业建设“双万计划”的通知》，提出了上述“双万计划”目标。实际上，“双万计划”早就在计划之中。去年10月份，教育部印发了《关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》，又被称为“新时代高教40条”，当中就提出了大力推进一流专业建设，实施一流专业建设“双万计划”。今年1月召开的全国高教处长会上，教育部高等教育司司长吴岩强调，2019年要打响全面振兴本科教育攻坚战，将从六个“一流”全面出击，其中就包括建设一流本科、做强一流专业。这次，公布了“双万计划”其实是“早有预谋”，是在落实“新时代高教40条”的要求。2015年，我国启动了“双一流”建设，标志着我国高等教育发展进入新的历史阶段，那么现在启动的“双万计划”和“双一流建设”有哪些区别，又有哪些共同点呢？首先是服务的目标不同。“双一流”建设是要打造大国重器，它着眼于国家“两个一百年”的战略目标，是为提升我国整体教育发展水平，增强国家核心竞争力服务而来。从人才培养方面来讲，“双一流”建设的目标是要培养世界一流的拔尖创新人才；从科研创新的角度来讲，“双一流”建设的目标是争做国际学术前沿并行者乃至领跑者；从服务经济社会的角度来讲，“双一流”建设的目标是要支撑创新驱动发展战略，要面向国家重大战略需求、经济社会主战场、世界科技发展前沿开展重点建设。所以，《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》由中央深改组第15次会议审议通过，《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》则由教育部、财政部、国家发展改革委员等联合印发，可见层级之高。“双万计划”服务的对象是全面振兴本科教育、提高高校人才培养能力这一具体目标。去年以来，教育部启动了振兴本科教育工程，强调人才培养是本，本科教育是根，要求巩固人才培养中心地位和本科教学基础地位，全面提升人才培养质量，开启了中国本科教育的新时代。提高人才培养能力，建设高水平本科教育，专业是基本单元。“双万计划”正是落脚于此。所以，相关文件，由教育部办公厅发布，与“双一流”建设方案相比，低了两级。当然，提高人才培养质量，培养一流人才也是“双一流”建设目标，但是二者侧重不一样。服务目标的不同，决定了二者不在同一层级。如果说“双一流”建设是高等教育打造的“核武器”，那么“双万计划”就是发展高等教育的常规武器。再来看“双一流”建设和“双万计划”面向的高校。一个是精英选拔，数量有限，不过137所高校，没有入选的大部分高校只有羡慕的份；一个则具有“普惠”性质，有2万多个名额，大部分高校都有参与机会。即便高校综合实力较弱，也有机会在“双万计划”中分到一杯羹。因为再弱的高校，也有优势专业。入选“双一流”名单的42所世界一流大学建设高校，除了郑州大学等3所高校之外，都是之前的985高校，入选世界一流学科建设高校的95所校，大部分都是原来的211高校。可以说，“双一流”建设是在985、211工程基础上进行遴选的，属于赢者通吃。而“双万计划”不一样，因为层级没有那么高，名额较多，大部分高校都有参与机会。而且，《通知》还明确了分“赛道”建设的原则。“中央部门所属高校、地方高校名额分列，向地方高校倾斜；鼓励支持高校在服务国家和区域经济社会发展中建设一流本科专业。”“双一流”建设高校大部分都属于中央部门所属高校，如果让地方高校跟这些高校在同一条赛道上竞争，地方高校基本没有优势可言，“分赛道”建设的原则正是为了解决这一问题。不管是“双一流”建设“双万计划”，其扶持优秀，发挥其引领作用的的原则是一致的。“双一流”建设总的考虑是坚持扶优扶需扶特扶新的原则，引导和支持具备较强实力的高校合理定位、办出特色、差别化发展。而“双万计划”则对改革成效，师资力量，人才培养质量等提出了要求。要求突出示范领跑，建设新工科、新医科、新农科、新文科示范性本科专业，引领带动高校优化专业结构、促进专业建设质量提升，推动形成高水平人才培养体系。高校之间的类型应该是多样化的，不同类型和层次的高等学校具有不同的培养目标，模式和特色，在高等教育系统中占据不同的位置，扮演不同的角色。但是我国高等教育的发展出现了一些误区，那就是所有高校就想办成综合性高校、研究型的高校，不顾实际，扩大招生规模，追求专业设置的大而全，比如黑龙江某大学曾提出在2015年新设置56个本科专业。“学院”纷纷改名“大学”，专门性大学向综合性大学发展，农业大学设立小语种学科、财经类大学设立中文系的现象比比皆是。这种盲目，造成了有限的资源没有用在刀刃上，高校办学缺乏特色，也影响了人才培养质量。不管是“双一流”建设还是“双万计划”都强调分类发展、差别化发展，就是为了鼓励高校在定位明确的基础上办出特色。“双万计划”通知出台之后，有专家表示计划的实施有可能会造成扩大高校发展不均衡，这种担忧不是没有道理。从985、211工程的实施开始，由于进入建设名单就能获得来自各方的更多支持，尤其是资金支持。原本差别不大的两所高校，一个进入211名单，一个没有进入211名单，后续发展也会呈现出完全不同的结果，显现出很强的“马太效应”。“双一流”建设同样如此，虽然强调“双一流”建设名单将会实现动态调整，不搞终身制，但一旦入选“双一流”建设名单，就意味着能够获得从中央到地方源源不断的资金、政策和资源支持，而没有入选的高校，所得到的支持将明显弱于前者。二者不在一条起跑线上竞争，后者也就很难超越前者。“双万计划”的实施同样要面临这样的问题。不用说不同高校之间，就是在同一所高校内两个不同的专业间，差距也有可能拉大。一个入选了国家级一流本科专业点，一个没有入选，前者必然将获得学校更多的关注和投入，能够吸引更多的优质生源。资源是有限的，优质生源也是有限的，前者获得多了，后者所能获得的自然会缩减，在后续的竞争中，后者同样难以逆袭。由此，或真将扩大高校发展不平衡，不仅仅是高校与高校之间的不平衡，还有高校内不同专业之间的不平衡，并形成身份固化。如何避免身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题是“双一流”建设和“双万计划”共同的挑战。（来源：腾讯教育）科研管理新闻科研管理系统双一流新闻