我国可借鉴美军科研机构人才管理模式

在世界格局变幻莫测、军事创新越发举足轻重的大背景下，我国军改持续深入、军民融合深度发展，军队科研机构人才体制机制改革步子亟需加快，以充分调动并发挥全国各路精英的聪明才智为国防科技创新贡献力量。

在美军的科研机构体系中，军种实验室（以空军研究实验室为例，AFRL）和国防高级研究计划局（DARPA）占有举足轻重的地位，都被誉为美国国防领域的“创新引擎”。二者在人员构成、管理、招募、育留等方面各具特色，形成了适宜自身发展的人才管理模式。其做法对我军科研机构人才体制机制改革或将起到思路开拓和启发作用。

两类科研机构人员构成及管理方式对比

机构：DARPA VS AFRL

工作人员构成：量小而精VS量大质优

高级领导背景：文职科学家为主VS军职人员居多

核心业务管理：项目经理负责制的集中式管理VS科研与行政双人负责双线管理

高级雇员招募：项目主导式选聘VS自下而上选拔

人才育留之道：限定任职时间VS注重留住人才

赛迪智库军民结合研究所对标分析了美国国防高级研究计划局和空军研究实验室人员的构成及管理方式后认为，它对我军科研机构改革有两点启示。

（一）抓住军改契机，打通科研精英流入通道和文职人员晋升通道

随着我国军改的深入，现役文职干部改为非现役文职人员或不可避免，地方人员进入军队科研单位工作的通道正在打通。但要留住科技精英或吸引其加入，就必须从岗位晋升、工资待遇、荣誉福利等层面加大吸引力度。难中之难将是文职人员晋升通道的打通。对此，一是晋升方面，在“军装便装”混装的情况下，针对军职和文职人员分设相应的培训和教育机会、晋升通道等。特别是针对文职人员可设置首席技术官和行政主任职位，分别负责科研和管理，相当于并列“二把手”。二是选聘方面，军队科研单位选任下属技术部门领导时，应充分考虑部门需求。对于贴近基础研究的部门优先选择经验丰富的文职人员担任，对于贴近武器装备的部门优先选择军职人员担任。三是激励方面，专门针对基础研究、应用研究等领域设定表彰奖项，提升研究人员的荣誉感。四是流通方面，针对转业干部建立“转业干部社区”，搭建新老员工交流平台。在组建项目团队时，可聘请熟谙该领域的转业干部作为专家或团队成员，继续发挥其专业特长。

（二）贯彻军民融合理念，由军委科技委探索组建核心技术研发投资公司

对比AFRL和DARPA，我军科研单位无论试验设施还是科研能力，亦或是项目管理，整体差距都比较明显。对比国内民口科研力量，近几年“军弱民强”的局面更加凸显。对此，军委科技委可组建专业化、轻量化的项目管理机构——核心技术研发投资公司，依托项目吸收具有优势的社会科研力量参与。一是在组织结构上，采用扁平化组织结构，砍掉繁文缛节，增加管理柔性，缩短管理流程和决策时间，让科技人员潜心从事科研。二是在运作实施上，采用科研与行政集中式管理模式即首席专家负责制，对首席专家在团队建设、财务管理、项目进度和运作等方面充分授权。三是在军职人员设置上，适当增设具备作战背景的高学历人才以辅助公司领导决策，精准把握军方需求，防止项目走偏或被工业部门“牵着鼻子走”。四是在先行先试上，赋予公司在采办流程、人才育留等方面特殊试点的权限。比如授权公司采用派遣或任命等方式招聘技术人员，以消除项目解散后人员去向不定造成的后顾之忧。

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